走向敏捷應(yīng)急 —— 城市應(yīng)急管理的新形態(tài)

指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實2022年全國應(yīng)急管理工作會議精神，制動適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，加快建設(shè)應(yīng)用，加速應(yīng)急準(zhǔn)備，加大支撐力度，以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化。

城市既是人口和工業(yè)的集聚地，也是現(xiàn)代風(fēng)險的集聚中心。隨著國家機構(gòu)改革和“一案三制”的深入推進，我國自上而下的應(yīng)急體系趨于完善。尤其是黨的十八大以來，社區(qū)風(fēng)險治理在組織體系、工作機制和隊伍建設(shè)方面都取得了長足進步，在應(yīng)急管理部、各省級應(yīng)急廳已經(jīng)基本建設(shè)完成應(yīng)急指揮平臺?，F(xiàn)階段，應(yīng)急指揮平臺的建設(shè)開始下沉到市、區(qū)/縣、街道等各級基層單元。

當(dāng)前城市應(yīng)急還處于探索期，風(fēng)險隱患交織疊加。作為城市的基層單元，區(qū)縣是國家應(yīng)急管理體系的末梢，必然成為聯(lián)防聯(lián)治、群防群治的第一展現(xiàn)，其應(yīng)急管理水平的高低會直接關(guān)系到應(yīng)急管理整體成敗以及城市韌性治理水平。

敏捷治理

敏捷性是基層應(yīng)急管理活動的重要特質(zhì)。區(qū)縣、街道等基層單位作為距離風(fēng)險災(zāi)害源最近的主體，敏捷性是其應(yīng)對風(fēng)險災(zāi)害的基本屬性，也是基層應(yīng)急管理能力提升的基本要求。敏捷治理有“快捷”“靈敏”“協(xié)調(diào)”的治理特征，因此基層應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)要求具有靈活性、適應(yīng)性和應(yīng)變性的能力，這與基層應(yīng)急管理活動不謀而合。

重塑理念

關(guān)口前移。縮短距離是提高敏捷性的必要條件。推動應(yīng)急管理關(guān)口前移、重心下移、資源下放，打通應(yīng)急管理“最后一公里”，疏通應(yīng)急保障“最后100米”。

快速感知。通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)，將雪亮工程、微信、視頻會議、電話、手機、執(zhí)法記錄儀、無人機、應(yīng)急資源等各種應(yīng)急手段整合，將更多與基層應(yīng)急相關(guān)的信息與服務(wù)納入平臺，數(shù)字化、可視化城市中的人事物，及時有效察覺和掌握轄區(qū)信息，增強數(shù)字社區(qū)治理的預(yù)見性、精準(zhǔn)性和高效性，實現(xiàn)風(fēng)險趨勢預(yù)判和突發(fā)事件的研判。

流程再造。基層應(yīng)急管理流程再造就是要以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點，對基層組織結(jié)構(gòu)、應(yīng)急流程進行重構(gòu)和整合，需要實現(xiàn)簡捷、可視、閉環(huán)的應(yīng)急處置流程。重大突發(fā)公共安全事件應(yīng)對活動涉及各行各業(yè)，為防止職責(zé)不清和責(zé)任推卸，需要在隊伍上整合基層現(xiàn)有的公安、應(yīng)急、市場監(jiān)管、城管、衛(wèi)生等力量，形成高效權(quán)威的應(yīng)急隊伍，降低協(xié)調(diào)成本。充分利用既有通用通信手段，打破部門間通信瓶頸，減少部門銜接環(huán)節(jié)。進一步釋放權(quán)力下沉的勢能，不斷去中心化，發(fā)展基層應(yīng)急能力。同時保留基層緊急處置權(quán)限，第一時間進行現(xiàn)場疏導(dǎo)、傷者急救，收集信息等工作，利用熟知環(huán)境的優(yōu)勢，配合專業(yè)救援力量，提高處置效率。從基層作為早發(fā)現(xiàn)的前沿哨卡轉(zhuǎn)向早發(fā)現(xiàn)早處理的前沿陣地，縮短防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)時空距離，提高基層應(yīng)急管理的敏捷性。

（創(chuàng)科信息基于對基層應(yīng)急管理的理解和多個基層應(yīng)急指揮項目的打磨，推出針對市、縣/區(qū)、街道等基層應(yīng)急的“敏捷應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)”。)